考察团的八个人坐在一起，开了一个内部会。
吴昂登先开口。
“今天看的这些东西，你们都看到了。有什么想法，说出来听听。”
沉默了几秒。
杜钦温说：“我觉得，这个地方，比我们想象的复杂。”
吴昂登说：“复杂在哪里？”
杜钦温说：“复杂在，它不是一个普通的经济特区。它是一个……一个自成体系的东西。”
她想了想。
“它有自己的人才培训体系，有自己的医疗体系，有自己的安置体系，有自己的产业体系。这些东西，环环相扣，缺一不可。”
她看着吴昂登。
“我们想复制，很难。”
貌埃忽然开口。
“杜司长，我觉得，不一定非要复制。”
所有人都看着他。
貌埃说：“我们今天看到的东西，那个产业园，那些飞行器，那些芯片，那些新材料，都是实实在在的。他们能做出来，是因为有人，有钱，有政策。”
他顿了顿。
“我们缺的，就是这些。”
吴昂登说：“你想说什么？”
貌埃说：“我想说，我们可以和他们合作。他们出技术，出人才，我们出市场，出政策。一起赚钱。”
吴昂登沉默了几秒。
然后他说：“这个思路，倒是可以想想。”
杜钦温忽然说：“但有一个问题。”
吴昂登看着她。
杜钦温说：“他们那个联合发展基金会，里面没有我们的份额。”
吴昂登的眼睛又眯了一下。
“联合发展基金会？”
杜钦温点了点头。
“对。我刚才问过周明。他说，那个基金会是特区、军政府和几支地方武装一起建的。负责铁路项目、跨境贸易结算、还有一些基础设施投资。基金会的理事席位，特区三个，国内两个，军政府三个，地方武装三个。”
她顿了顿。
“我们没有。”
会议室里安静了几秒。
吴昂登没有说话。他靠在椅背上，望着天花板，很久。
然后他忽然笑了。
那笑容很短，但很复杂。
“原来如此。”
他坐直身体，看着在座的人。
“各位，你们知道这意味着什么吗？”
没有人说话。
吴昂登说：“意味着，特区这个盘子，从一开始，就没打算让我们进去。”
他指了指窗外那些在夜色中飞行的飞行器。
“你们看到那些东西了吗？那是钱。是产业。是未来。但那些东西产生的税收，我们一分都拿不到。因为它们是在特区的税号下面。”
他又指了指桌上那份资料。
“那个基金会，你们看到了吗？那是铁路。那是跨境贸易。那是几十亿上百亿的投资。但基金会的钱，分给特区，分给国内，分给军政府，分给地方武装，就是不分给我们。”
他看着在座的人。
“各位，这就是我们现在的处境。”
会议室里陷入漫长的沉默。
第四天上午，考察团的第五站是联合发展基金会的办公室。
那是一栋不起眼的四层小楼，在瓦城新区的一条安静街道上。门口没有挂牌子，只有一个门牌号。周明带着他们走进去，里面很简单——几间办公室，几个办公人员，几张堆满文件的桌子。
基金会的秘书长，一个英国人，叫史密斯，在会议室里接待了他们。
史密斯五十多岁，头发花白，戴着眼镜，缅语说得很流利。他给他们倒了茶，然后坐在会议桌的一端，等着他们提问。
吴昂登先开口。
“史密斯先生，我想了解一下基金会的运作模式。”
史密斯点了点头。
“好的。吴部长，我们基金会的宗旨，是推动骠国的基础设施建设和经济发展。目前的主要项目，是边城—曼德勒—仰光—皎漂港铁路，以及跨境贸易结算系统的建设和运营。”
他从桌上拿起一份文件，递给吴昂登。
“这是我们的章程和最近三年的财务报告。您可以看看。”
吴昂登接过文件，翻开，开始看。
他看得很慢。每一页都要停留几十秒，像是在用目光称量每一个字的分量。
杜钦温在旁边，也拿了一份，开始看。
她看到理事席位那一页的时候，手微微顿了一下。
特区三席，国内两席，军政府三席，若开军一席，克钦独立军一席，掸邦联合自卫委员会一席。
没有新政府。
她抬起头，看着史密斯。
“史密斯先生，为什么新政府没有席位？”
史密斯看