“新城的问题，确实到了不下猛药不能解决的地步。但是……这剂药，太贵。我也根据提交的报告做过估算，一条连接主城区和新城的地铁骨干线，长度约25公里，总投超过一百个亿……这还只是第一期。”
唐群峰竖起右手食指晃了晃。
秦云东点头表示同意。
唐群峰又将食指放下，点了点省城提交的材料。
“省城去年的全市一般公共预算收入是多少？不到两百亿。这还要保民生、保运转、保各项支出。就算有来自国家和省财政的支持，省城的资金压力还是非常大的，债务负担怎么解决？运营后，按照国内普遍情况，每年运营亏损可能高达数亿甚至十亿，这个窟窿，是长期的，又由谁来填？”
唐群峰的问题，一针见血。
这也是在场绝大多数常委心中最大的疑虑，众人的目光再次聚焦到秦云东身上。
省城建地铁的必要性或许能接受，但可行性，尤其是财务可行性，是无法回避的现实障碍。
秦云东并不慌乱，他对此早有准备。
如果不能在资金问题上给出令人信服的回答，所有的理由都没有意义。
“唐省长的问题直击要害，资金，确实是项目的生命线。如此重大的轨道交通项目，省城绝不可能幻想仅凭一市之力来完成。”
秦云东也同样采取了先肯定对方论点，再进行转折的策略。
他翻开省城提交的材料，微笑着说：“我们提交的报告里写过资金筹措思路，即‘三级联动、市场协同’。但由于写的有些简略，我在这里进行必要的澄清和补充介绍。”
省城的“三级联动”，指的是国家、w省和省城三级投融资形式。
国家已出台《加强城市快速轨道交通建设》文件，对于符合条件、特别是连接重要功能区、带动区域发展、解决重大城市问题的轨道交通项目，有明确的预算内投资补助和专项建设基金支持。
秦云东和省发改委初步沟通，并对国家政策进行讨论交流后达成共识，如果省城地铁项目能成功纳入国家相关规划项目，预计可以争取到总投资约百分之四十的中央资金支持。
听到秦云东报出的比例数字，不少常委的神色缓和了很多。
国家资金的支持，是减轻地方资金压力的最关键一环。
秦云东的目光又看向程高原和唐群峰：
“省城建地铁，受益的绝不仅仅是省城。它连接机场、铁路，服务的是全省的交通枢纽。我们恳请省委、省政府，在省级财政能力范围内，给予一定的资本金配套支持。我测算过，如果省里能解决百分之十的资金，那就能有效纾解建地铁的资金压力。”
秦云东知道省里的财政压力也很大，他没有狮子大开口，确保资金要求处于可接受的范围。
唐群峰笑了，他身子前倾，提醒道：“云东同志，就算国家和省里帮你扛了一半资金量，以省城目前的情况，恐怕也很难凑出五十亿，就算负债融资，你们还款的压力也大得很哩。”
“唐省长，省城在报告里提出一个新的融资思路，即‘轨道+物业+产业’开发反哺模式。关于这一点，请允许我向您和同志们再解释一下。”
秦云东指出，如果走政府投资、财政补贴、运营亏损的老路，别说省城，就算财力更雄厚的城市，也难以为继。
秦云东在和多方专家共同讨论，结合国内外先进城市的经验，提出了以轨道交通为牵引，实现城市资产增值、产业升级和财务平衡的系统性解决方案。
具体说，是在在地铁线路及站点规划确定的同时，提前对沿线和关键枢纽站周边的土地进行统一规划。
秦云东计划成立市属轨道交通投资发展公司，通过作价出资、定向出让等方式，获取这些锁定土地的一级开发权。
比如，在新城站点上盖及周边，建设高品质住宅、商业综合体、写字楼，开发销售所得利润，将按一定比例直接注入地铁项目，作为项目资本金和建设资金。
这相当于用未来地铁开通的土地增值收益，支付现在的地铁建设成本，可以降低对财政和债务的依赖。
省城初步测算，通过这样的模式，至少能覆盖总投资的百分之三十五。剩余百分之十五的资金缺口，省城还可以通过海外低息贷款方式进行自我消化。
地铁一旦建成，省城也细致地制定了运营规划。
除了票务收入，还有站内外的商铺租金、广告、沿线停车场等收入，汇集成立“城市轨道交通可持续发展基金”，以弥补地铁运营亏损，并承担部分设备更新改造费用。
秦云东详细地介绍了具体设想，并总结道：
“地铁项目投资，不能只算地铁财务账，还要看到它盘活了新城数百亿的沉淀资产，带动了沿线土地增值和产业集聚，优化了城市结构，提升了整个城市的运行效率。由此带来的税收增长、消费拉动、就业促进等间接经济效益，会加大