沈佺期点点头，从袖中取出一份文书：

    “陛下的旨意，周将军可看过了？”

    周全斌道：

    “看过了。设府县、分田地、迁移民、建怀番馆。末将以为，这些都是良策。只是……”

    “只是什么？”

    “只是做起来，千头万绪。单说分田，荷兰人留下的地契都是红毛文，咱们的人看不懂。哪些地是他们的，哪些地是汉人私垦的，哪些地是番人的猎场，都得一样一样查清楚。”

    沈佺期沉吟片刻，道：

    “周将军说得是。那咱们就先从最要紧的做起。分田的事，本府亲自盯着。周将军管好城防，顺便把土番营练起来。至于移民——”

    他看向门口候着的陈永华：

    “陈老先生，您是本地老人，可知福建那边，有没有愿意来台湾的百姓？”

    陈永华上前一步，道：

    “回大人，草民在漳州还有几个亲戚，都是无地少地的贫苦人。若朝廷真给地、给路费，他们肯定愿意来。只是……”

    “只是什么？”

    “只是他们怕。怕来了之后，又要被欺负，又要交重税。荷兰人在的时候，把咱们当牛马使。他们不知道，朝廷是不是也一样。”

    沈佺期正色道：

    “陈老先生，您回去告诉他们——朝廷不是荷兰人。陛下有旨，来台湾的百姓，每户授田三十亩，免税三年。

    官府发给路费、耕牛、种子。谁敢欺负他们，本府亲自处置。”

    陈永华眼眶一红，深深一揖：

    “草民代那些苦哈哈，谢大人恩典！”

    安平城，怀番馆。

    怀番馆设在原荷兰牧师住宅，是一座两层小楼，院子里有几棵高大的椰子树。

    沈佺期亲自题写了匾额，命人挂在门口。

    今日是怀番馆开馆的日子。

    院子里，摆了几张桌子，上面放着盐、布匹、铁锅、农具。

    十几个番人头领站在一旁，神色拘谨，目光却忍不住往那些东西上瞟。

    阿穆尔也在其中。

    沈佺期站在台阶上，用闽南话大声道：

    “诸位头人，本府今日设这个怀番馆，专门管番人的事。

    往后，你们有什么难处，都可以来这里说。有什么冤屈，都可以来这里告。朝廷给你们做主！”

    他指着那些桌上的东西：

    “这些盐、布、铁锅、农具，是朝廷送给各位头人的见面礼。

    不多，是个心意。往后，每年朝廷都会派人去各番社，送盐送布，问疾问苦。番人子弟愿意读书的，可以来怀番馆免费读书，官府管吃管住。”

    阿穆尔怔怔听着，忽然开口：

    “大人，我们……我们真的能和汉人一样吗？”

    沈佺期走到他面前，郑重道：

    “阿穆尔头人，本府可以告诉你——在大明，汉人是子民，番人也是子民。陛下有旨，汉番一家，不得欺凌。谁欺负你们，本府处置谁。”

    阿穆尔愣了片刻，忽然跪了下去。

    身后，十几个番人头领也跟着跪下。

    沈佺期连忙把他们扶起来，心中暗暗记下：番人之事，要从这些头人做起。把他们安抚好了，下面的番人自然归心。