殖民地开发所存在的劳动力缺口。当然这个任务也不是那么容易完成的，毕竟海汉在南海地区的劳动力缺口不是小数目，任何一个据点填进去几千人口也都不会嫌多。在这样的状况下，各地用来关押战俘和囚犯的苦役营，自然也就成为了相关部门的关注对象。