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“陆太守，是个办实事的人。” 这样的评价，开始在小范围内流传。
榜样的力量是无穷的。看到“共进会”的成员日子好过了，麻烦有人管了，其他更多在生存线上挣扎的中小势力坐不住了。他们开始主动打听，托关系，想办法接触月云阁，甚至胆大的直接向郡守府递帖子，反映困难，表达“忠君爱国，愿为太守效力”之意。
陆云政来者不拒。他指示手下幕僚，建立了一套简单的档案，将这些主动靠拢的势力情况登记在册。对于其中确有困难、风评尚可的，他会通过“共进会”或直接以郡守府的名义，给予一些力所能及的帮助。或许是一笔小额的、无息的救灾重建贷款（以月云阁的名义），或许是帮忙协调一桩与某个大势力附庸的债务纠纷，或许是授予其经营某种郡守府掌控的普通物资的许可。
这些帮助同样不大，但精准、及时，直击痛点。对于那些长期被忽视、被挤压的小势力而言，这份“被看见”、“被关照”的感觉，比实际的利益更让人心动。郡守大人，似乎真的和以前那些只知巴结几大家、对他们不闻不问的官老爷不同。
当然，这一切都进行得极为低调、自然。订单是通过正常商业渠道走的，解决问题是以郡守例行公事或调解纠纷的名义，帮助也是零散的、因地制宜的，避免形成大规模、有组织的“施恩”迹象，以免过早刺激那几大势力敏感的神经。
镇海门、金鼎宗等大势力并非没有察觉。他们安插在郡守府和内外的眼线，或多或少都回报了一些关于陆云政“亲近下等势力”、“收买人心”的举动。但起初，他们并未在意，甚至有些不屑。
“不过是些上不得台面的小把戏。” 金鼎宗的长老嗤笑道，“拉拢那些墙头草一样的小门小户，有何用处？他们加起来，能有几个结晶修士？能凑出几件法宝？蝼蚁聚得再多，也只是蝼蚁，一脚便可踩死。陆云政若是以为靠这些小恩小惠，就能动摇我等的根基，未免太过天真。”
“正是，”镇海门的执事也点头，“他愿意去料理那些泥腿子的破事，正好省了我们麻烦。只要他不碰触核心利益，便由他去折腾。那些小势力，翻不起浪花。真正决定郡城格局的，终究是顶尖的战力与资源。”
他们的自信，源于绝对的实力差距。在修真界，一位金丹真人，足以震慑数十结晶；一个传承有序、资源丰厚的宗门，其底蕴不是几十个朝不保夕的小家族能比拟的。他们掌控着郡城的灵脉节点、主要矿藏、核心商路、高端市场，掌握着绝大部分修炼功法和上升渠道。在他们看来，陆云政的那些举动，不过是无根之木，无源之水，一旦他们认真起来，轻易便可掐断。
然而，他们低估了“希望”和“实际利益”结合所带来的力量，也低估了陆云政的耐心与陆家雄厚底蕴的支撑力。
一年，两年，三年……时间悄然流逝。
陆云政稳坐郡守府，不急不躁。他像一位最耐心的农夫，精心呵护着那些刚刚破土而出的幼苗。通过“共进会”以及后来衍生出的更多半官方、半民间的行业协约、互助组织，青云盟的技术、订单、管理经验，如同涓涓细流，持续不断地注入到郡城广大的中小势力乃至部分平民散修团体之中。青云盟的一些相对先进但并非核心的生产模式、管理方法，也开始在这些“同盟”势力内部萌芽、试行。
越来越多的中小势力，开始向郡守府靠拢。他们或许实力依旧弱小，但他们的人口、他们的生产力、他们逐渐凝聚的向心力，正在悄然改变着郡城的力量对比。那九大势力掌控的人口，或许依旧占据着最富庶的区域，拥有最强的个体，但郡守府所影响的人口基数，却在默默增长。
五年时光，弹指而过。
当镇海门、金鼎宗等大势力某天忽然惊觉，想要像以往一样，通过联合施压、操纵市场、切断资源等方式，来教训某个“不听话”的、明显倒向郡守府的中等家族时，他们却发现，阻力比想象中大得多。那个家族，不仅从“共进会”获得了替代的订单和资源渠道，其所在的街区，其他中小势力竟也隐隐有联合声援之意。而当他们试图以势压人时，郡守府的吏员“恰巧”出现，以“维持市场秩序、调解商业纠纷”的名义介入，程序合规，让他们有力无处使。
直到这时，他们才骇然发现，陆云政这五年来看似不温不火、无所作为的治理，并非真的无所作为。他就像一位最高明的弈者，没有在棋盘的中心与他们的重兵纠缠，而是悄然落子于边角，看似无关紧要，实则已悄然连成一片，形成了厚实的外势，反过来隐隐包围了中腹。
卫渊郡城超过六百万的人口，数以百计的中小势力，虽然尚未被陆云政完全、直接地“控制”，也远未推行青云盟那样系统而深入的政策体系，但他们的心，已经不再完全属于那九大势力。他们的利益，开始与郡守府、与那个悄然成长的“发展联盟”、与背后若隐若现的青云盟，产生