为彻底隔绝生产与运输环节的视觉联系，将开挖一条长约三至五公里的地下通道，连接至另一端以“蒙古人民军后勤仓库”名义运营的物资集散点。地道内铺设轻轨，使用矿车运输成品弹药，全程无需在地面暴露。
二、弹药生产线：日式口径，不留痕迹
为彻底避免战场上出现苏制武器或弹药引发外交纠纷，生产线只生产日式口径弹药——即6.5毫米和7.7毫米步枪弹，以及手榴弹、迫击炮弹和山炮炮弹。所有弹药一律不打标记。日军即便在战场上捡到弹壳，也无从追溯来源。
所需设备清单如下：冲压机、冷镦机、装药机、底火装配机、热处理炉、检测仪器等。全部设备可以“苏联援助蒙古”的名义从苏联采购。
三、空中运输队：德国飞机，夜间飞行
为保障弹药和物资能安全、快速地运抵察哈尔根据地，计划通过苏联采购四架德国容克Ju 52/3m运输机，初期四架，后续视需要增加。
飞机白天以“蒙古民航训练飞行”的名义停放在乌兰巴托机场，夜间执行乌兰巴托至察哈尔的运输任务。飞行高度控制在五百至一千米，夜间日军既无雷达也无夜间战斗机，无法拦截。单程飞行约四小时，每月可飞行十二至十五架次，月运力可达六十吨以上。
返程时飞机不会空返，而是将根据地出产的皮毛、药材等特产运回乌兰巴托销售，作为对蒙古方面支持的贸易回馈。
同时德国的飞机，出了问题那也和苏联无关。
四、根据地简易机场：隐蔽、灵活、低成本
在察哈尔根据地控制区内选择两至三处天然平地修建简易机场。跑道仅需压实草地，长八百至一千米，无需混凝土浇筑。白天在跑道上放牧牛羊进行伪装，夜间以火把或马灯引导飞机起降。飞机降落后迅速卸货，随即推入伪装网覆盖的掩体，或立即加注燃料返航。
五、资金安排
我方已筹措相关资金，所需建设及采购成本均由我方自行承担，不占用苏联方面额外预算。
六、对苏联的战略价值
增强远东防线：我方两至五万部队在察哈尔、热河方向形成侧翼威胁，可有效牵制关东军西进蒙古的企图，减轻苏联远东边境的防务压力。
情报共享：我方将在对日作战中获取关东军兵力部署、作战计划等核心情报，并实时通报苏方，为苏联远东战略决策提供参考。
绝对可否认：所有设施均以蒙古人民军或蒙古民航名义运行，弹药为日式口径，飞机为民用注册，无任何证据指向苏联。即便行动暴露，亦可解释为蒙古方面自行开展的军事建设或商业运输。
综上所述，本方案以极低成本、极低风险，在苏联远东战略腹地构建起一个可持续、可否认的后勤支持体系，为对日作战提供长期稳定的物资保障。期待您的指示。
华北抗日联军
司令员秋成
1936年5月
斯大林的阅读速度不快。他的目光逐行扫过那些打印工整的字句，起初只是例行公事般的浏览，但很快，翻页的动作慢了下来。他停在“日式口径弹药生产线”那一页，看了很久。然后继续往下翻，看到“德国容克运输机”、“夜间飞行”、“可否认”这些字眼时，他的嘴角几不可察地动了一下。
季米特洛夫注意到斯大林的神情变化，微微倾身，想要看清文件内容，却被斯大林抬手制止了。
文件翻到最后一页。斯大林没有立刻抬头，手指在纸面上轻轻叩了几下，像是在掂量什么。
他当然看得懂这份方案的含金量。
扶持一个愿意打、能打仗的武装，在蒙古边境放一条狗，咬的是日本人的腿，还不留自己的牙印——这种事，苏联和日本都在做。蒙古是苏联的缓冲区，满洲是日本的傀儡，大家心照不宣。问题是，蒙古军只能守在家里，出不了门；满洲军倒是能出门，咬的是自己人。而华北抗联，恰恰是那支能主动咬出去的力量。而且，这个后勤体系是建立在蒙古境内首府，这等同于自己握着抗联的命脉，这个秋成好算计。
{为什么不征求蒙古的意见，因为不需要，蒙古的总理苏联说囚禁就囚禁，蒙古没有话语权，苏联要干嘛，乔巴山都会执行，要不然他掌控不了蒙古的政权}
更何况，这不是伸手要钱，是自带干粮来入伙。一切成本，抗联自己承担。
斯大林重新拿起烟斗，这次是真的点上了。火光在烟斗里明明灭灭，他深深吸了一口，烟雾在灯光下缓缓升腾。
王明见斯大林没有表态，又补了一句：“斯大林同志，秋成同志让我给您带句话。”
斯大林抬了抬下巴，示意他说。
“蒋介石的性格，即使会和日军对战，那也只会在长城以南。长城以北，缺少抵抗日本的力量。”王明的语速放慢，一字一句说得很清楚。
斯大林的目光骤然锐利起来。