各族之间纷争不断，根由其实简单。

    盖因地方上久无县官主政理事，那些留守的曹吏又怠惰政务，致使户籍混乱，田地数目不清，成了一笔糊涂账！

    胡汉各族，田地水草分配不均，你多我少，难免心生怨怼。

    加之风俗迥异，语言不通，平时老死不相往来，

    一旦有了摩擦，谁也不肯相让，一言不合便容易诉诸武力，拳脚相向。”

    他顿了顿，见羌王听得连连点头，便继续道：“如今，在下已与少将军一道，将三县田亩、人口大致清查完毕，心中已有定见。

    陈某有三策献上，若得施行，足以使上谷郡三县之地，路不拾遗，夜不闭户，

    汉人安心耕种，胡人自在放牧，各族和睦，共享太平！”

    滇雷闻言大喜过望，用力握住李晓明的手，激动道：“陈兄弟果然名不虚传！

    真有子房、孔明之才也！短短数日，便有如此决断！

    快快讲来，是哪三策？吾定当洗耳恭听！”

    他两眼放光，仿佛已经看到了治下升平的景象。

    李晓明微微一笑，胸有成竹地伸出三根手指： “其一，当务之急，三县需各选拔才德兼备、深孚众望之人，出任县令主官！

    令其带领各部曹吏，依据我等清查出的田亩数目，重新合理分配。

    具体而言：汉人农户，按成年男丁（丁口），每人授田三十亩；

    胡人牧民，亦按成年男丁，每人授旱田十五亩，再额外划拨草场二十亩，作为牧养牲畜之用。

    所授田地草场，皆颁发盖有官印、汉胡双文对照的文书为凭据，杜绝日后争执！”

    “其二，需颁布简明律令，刻于石碑，立于三县显要之处，晓谕各族百姓！

    律令核心便是：胡汉各族，律法面前，一律平等！

    凡有强夺他人田产、焚毁房屋、劫掠市集、侮辱妇女、擅自聚众斗殴伤人者，

    一经查实，无论胡汉，皆罚作官府奴隶一年，以儆效尤！

    若敢再犯，无论身份贵贱，一律斩首示众！

    若有杀人行凶者，杀人偿命，绝无宽宥！”

    “其三，于各族之中，推举德高望重、处事公允之长者，担任‘三老’。

    凡遇民间纠纷争端，先交由三老协商调解。

    若三老能达成共识，妥善解决，自然最好。

    若三老争执不下，无法调和，再将案件上报县令，由县令依据律令，秉公裁决！

    如此层层递进，既能化解小怨于萌芽，又能彰显律法之威严。”

    李晓明说完，目光灼灼地看着羌王：“有此三策，恩威并施，条理分明，

    足以使三县各族百姓，各安其业，再无无谓之纷争矣！”