皇上坐在御案前，面前摊着林淡那份刚刚批复完的奏折——“倭国已定，请分设北州府、本洲府、定海府、日新府，各置知府、总兵、知县，以分而治之，永绝后患”。
朱笔批下的“准行”二字墨迹未干，在烛光下泛着微微的光。
皇上放下笔，靠回椅背，长长地呼出一口气。
开疆拓土。
这是多少帝王梦寐以求的功业。
大靖立国百年，从未有过这样的盛事。
他登基二十余年，兢兢业业，如履薄冰，如今终于可以昂首挺胸地告诉列祖列宗：大靖的版图，在他手里扩大了。
可这份喜悦，还没持续多久，就被一个现实问题砸得粉碎。
人不够。
准确地说，是能用的官不够。
皇上揉了揉眉心，重新拿起那份奏折，一行一行看下去。
北州府，需要知府一员，总兵一员，同知一员，通判一员，推官一员，经历一员，照磨一员，司狱一员，儒学教授一员，还有下面各县的知县、县丞、主簿、典史……
本洲府，一样。
定海府，一样。
日新府，一样。
四个府，光是正五品以上的官员，就得二十多个。加上下面各县，少说也得一百多号人。
一百多号人。
皇上放下奏折，站起身，在殿里踱起步来。
他走到东墙边，看着墙上挂着的大靖官员名录。
这是他这两年让吏部整理的，上面密密麻麻写满了名字。
这些年，他没事就站在这里看，哪个位置空缺了，哪个位置该补人了，哪个官员政绩卓着该升迁了，他都记得清清楚楚。
可现在看过去，那些名字像是一张张脸，都在冲他苦笑。
吏部前几日刚报上来，今年科举取士一百二十人，可其中大半都要补到地方上去——江南水患过后，好几个县的知县被撤了；西北边关，几个守备年老致仕；京城九部，也有一堆空缺等着填人。
现在又加上四个府。
皇上叹了口气，继续踱步。
他走到西墙边，看着那份倭国舆图。
这是林淡命人绘制后送回来的，山川河流、城池关隘，标注得清清楚楚。四个府的边界用朱笔勾勒出来，像是四块肥肉，等着人去吃。
可问题是，谁来吃？
他想起林淡在奏折里提过一句：“待倭国平定后，官员任命恐成难题。臣斗胆建议，可于军中选拔有功之士，暂代地方之职，待日后朝廷派人替换。”
这倒是个办法。
可军中那些人，打仗是好手，治理地方呢？让他们去收税、断案、兴修水利，能行吗？
再说了，就算军中能顶一阵子，总不能一直顶着。
三、五年后，还是要换人。
换谁？
皇上又叹了口气，回到御案前坐下。
他拿起茶盏，发现茶已经凉了。他也不在意，抿了一口，苦涩冰凉。
“拟旨。”
夏守忠一直站在角落里，大气都不敢出。此刻听到皇上开口，连忙上前一步，躬着身子，铺开空白圣旨，提起笔。
皇上沉吟片刻，缓缓开口：“八百里加急，发往倭国行营。问林淡——能稳定为国家提供能人的办法，到底是什么？”
夏守忠的手顿了一下。
八百里加急？
从京城到倭国，几千里地，中间还隔着海。八百里加急，陆路上可以换马不换人，可到了海边怎么办？难不成骑马过海？
他偷偷抬眼看了看皇上的脸色，又把话咽了回去。
皇上正在气头上，这时候提醒，不是找骂吗？
他默默把圣旨写好，双手呈上。
皇上看了一遍，点点头，盖上御玺。
夏守忠捧着圣旨退出殿外，站在廊下，看着天上的月亮，叹了口气。
八百里加急……
但愿林大人收到的时候，还来得及。
——
月前，几千里外的倭国，帅帐内，林淡正坐着写信。
烛火摇曳，映着他清俊的侧脸。
他的笔尖在纸上飞走，几乎不停顿。
这封信上的内容，他已经想了很久。
从决定对倭国用兵的那天起，他就在想这个问题——打下来之后怎么办？
杀人容易，治理难。
把倭人杀光？不现实。几百万人口，杀到什么时候？就算杀得完，大靖的将士们也会杀成疯子。
放任不管？更不行。那还不如不打。
唯一的办法，就是从根子上改变他们。
从思想上改变。
从孩子开始改变。
他想起古时候的圣贤如何教化蛮夷，如何以德服人。
但自从他做官后，才知道史书上