题解：《礼》曰：“教也者，长善而救其失者也。”孙武又曰：“上下同欲者胜。” 二者相契，乃治边教化之要旨也。军旅之中，同心则可固疆破敌；边地之上，教化则可聚民启智。夫边地教化，非独育蒙童、兴乡塾，更在启民智、惠黔首。若唯重学子之培育，而任成年边民蒙昧不识、目不能书，则民智不开、民心不聚，难成“和众安民、化民成俗”之治，更难践“上下同欲、固边兴邦”之愿。此扫盲之策，循《礼》之教化，承孙武之谋略，为边地全民启智、长治久安而设也。
盖边地教化，本为“化民成俗、和众安民”之举，若狭隘理解其义，唯重学堂学子之培育，倾尽全力育蒙童、传学识，却任成年边民终日劳作、目不识丁，困于蒙昧、不明事理，不知礼义、不辨是非，不知家国之责、不懂相融之道，则教化之效必难彰显，民智难开、民心难聚。须知，边地之安，不在少数学子之贤能，而在全体军民之同心；治边之功，不在学堂之兴盛，而在全民之觉醒。成年边民，乃边地生产之主力、守边之根基，其心智之明晦、品行之优劣、认知之高低，直接关乎边地之秩序、族群之和睦、疆土之安宁。
若成年边民蒙昧无知，既不识文字、难明政令，又不懂礼义、易生纷争，更无家国之心、融族之念，则易被奸人挑唆、滋生乱象，轻则邻里不和、族群隔阂，重则引发纷争、动摇边安，如此，纵有良才学子，亦难挽民心离散之局，难达“和众安民、化民成俗”之治边目标，更难成“上下同欲、固边兴邦”之美好愿景。反之，若能推行全民教化，既育蒙童于学堂，启其蒙昧、育其贤才，为边地未来筑牢根基；又启民智于民间，授成年边民以文字、明其以礼义，教其以实务、育其以家国，使全民皆有向学之心、皆有明理之智、皆有同心之志，则民心可聚、族群可融、边地可安。
边地之兴，需上下同心；同心之成，需教化普惠。全民教化，非求人人皆成圣贤、个个皆为栋梁，而在使每一位边民，无论老幼、不分族群，皆能识基本文字、明基本礼义，知家国之疆土、守边地之安宁，懂相融之之道、尽守边之责任。蒙童学子，潜心向学、砺德精进，日后可成治边护边之贤才；成年边民，主动向学、明礼知义，可成守边安邦之基石；乡绅官吏，以身作则、传教化之责，可成凝聚民心之纽带。如此，上下同心、内外同向，各族军民心往一处想、劲往一处使，方能化解族群隔阂、凝聚守边合力。
故立边地全民教化之策，践行孙武“上下同欲者胜”之至理，打破“唯育学子”之狭隘局限，以“启民智、惠全民、凝民心、固边基”为核心，既重学堂蒙童之培育，亦重成年边民之启智，兼顾老弱之教化、各族之差异，贴合边地实情、适配军民需求，使教化之泽浸润边地每一处、惠及每一位边民。唯有如此，方能开民智、淳民风、凝民心、促相融，实现“上下同欲、和众安民”，达成“化民成俗、固边兴邦”之治边鹄的，为边地长治久安、家国永宁筑牢坚实的教化根基。
扫盲宗旨
夫扫盲之要，在明宗旨、守初心。《礼》云：“礼者，天地之序也；教者，人伦之基也。” 宗旨者，立策之魂；初心者，施教之本。若宗旨不明，则扫盲无据、施教失向，如舟无舵，难抵启民智、惠全民之岸；若初心不守，则流于形式、脱离民本，如水无源，终致民智壅塞、民心离散，背离“启民智、化民俗、和众安民、固边兴邦”之初心。
成人扫盲之宗旨，当以启民智、惠民生、化民俗、聚民心为核心，贯扫盲之规划、施教、激励、监督、优化全过程，为斯策之根本，施政之纲领，毫厘不可差，半步不可怠。启民智者，以教为径，使成年边民识文字、明政令、懂礼义，脱蒙昧之桎梏，升文化之素养，能阅文牍、知朝命、传信息，不复为目不识丁所困。
惠民生者，念民之所需，教民以识字、记账，助其规整生产、核计收支，改善生计，使扫盲之实，惠及万家，解民之困厄。化民俗者，以扫盲为载体，传礼义之规、明教化之理，引边民弃陋习、崇文明，育良善之风，成“化民成俗”之治。聚民心者，借全民扫盲之举，使边民感朝廷与卫城之怀，增归属感、强认同感，凝各族同心向学之力，成“上下同欲”之势，为边地长治久安筑牢民心之基。
扫盲核心原则
夫扫盲之规，乃启民智、惠全民之关键，不可率性而为、杂乱无章，更不可背离边民耕牧之实、强行施教。《礼》曰：“君子之教也，喻也。” 必以严谨之原则为纲，务实之理念为纪，方可达教化之效。若无原则可循，则施教无序、激励失当，管理者无规可依，施教者无矩可守，必生误农时、教脱节、民不踊跃之弊，难践“启民智、惠全民”之旨。
其核心原则有三：一曰“农闲施教、不违农时”，二曰“实用适配、贴合民生”，三曰“实物激励、调动民力”。三者相辅相成，辩证统一，乃成人扫盲之根基，贯扫盲全过程。农闲施教、不违农时者，顺边民耕牧之性，避春耕、夏耘、秋收、冬藏之忙，择农闲之时设夜塾，合