和调之主履职之核心准则有四:一曰守公平公正之底线,不徇私情、不偏袒一方、不营私舞弊,恒以乡规民俗、人情物理、律法典章为据,公正行和调之事。二曰秉耐心细致之心,悉心聆听双方当事人之诉求与苦衷,不躁不怠,喻之以理、动之以情,耐心疏导、化解嫌隙。三曰敬诸族习俗,兼顾不同族群之处事之法与价值之念,避用悖于民俗之和调之法,减少边民抵触之情。四曰守保密之则,对和调过程中当事人之诉求、争执之细谨守秘密,不随意传扬、不恶意诋毁,护当事人之尊严。
职责之域明定:其一,司本村落内邻里纠纷、小额债务、田界划分、牲畜惊扰、口角之争等琐事纷争之和调,接纠纷求助后,即时组织双方当事人和调。其二,掌和邻息讼之策、乡规民俗之宣扬,导边民树 “和为贵” 之念,主动避琐事纷争、友好相处。其三,记和调过程、和调结果,留存相关凭据,和调无果者,及时导当事人禀请司法卿审理。其四,察村落内潜在邻里矛盾,主动介入、提前和调,防微杜渐、化解隐患。
调解范围界定规制
和调之效,在于范围明晰、靶向精准。若和调范围模糊、界限不清,则易生 “当调不调、不当调而乱调” 之弊,或致琐事纷争蜂拥府衙、增行政之负,或致重罪案件随意和调、悖于律法典章。故明和调范围界定之规,定和调范围、划排除之情形,确保和调之事靶向精准、规范有序,既彰和调之优,又守律法之底线。
和调范围明定,重点涵盖边地常见之琐事纷争,具体包括:邻里间田界、宅基地划分之纠葛;小额债务纠纷(欠款五十两白银以下);牲畜惊扰、损毁他人农作、农具等轻微财产纠纷;邻里口角、轻微争执等民事纠纷;因婚丧嫁娶、邻里互助引发之轻微矛盾;其他不涉重罪、不害边地安全之琐事纷争。此类纷争多为邻里间之小龃龉、小矛盾,宜以和调之法化解,既能息纷争,又能护邻里之好。
明划排除之情形,此类案件不得和调,需直诉于司法卿审理:通敌、杀人、故意伤人致重伤等重罪案件;涉边地军情、国家机密之案件;恶意侵占他人大额财产、诈骗等情节严重之案件;双方当事人明确拒和调、执意诉于府衙之案件;和调三次以上仍难谐、矛盾激化之案件。排除情形之划定,既守律法之威严,又避和调流于形式、延误案件处置。
调解流程规范规制
和调之序,在于流程规范、步骤井然。若和调流程淆乱、步骤无序,则易生和调不公、效率低下、矛盾激化之弊,难达息讼止争之鹄的。故明和调流程规范之规,定和调步骤、划操作之准,确保和调之事有序开展、高效推进,使每一次和调皆有章可循、有据可依。
和调流程明分为五步,规范有序、环环相扣:其一,申请受理,当事人一方或双方主动向村长、乡耆提和调之请,陈明纠纷之由、诉求及相关情状,和调者核实情状后,即时受理,不得推诿、不得拒斥。其二,召集双方,和调者受理后三日内,召集双方当事人至场,明和调之时、之地,告双方和调原则、权利与义务,导双方冷静陈词。其三,陈述质证,双方当事人依次陈纠纷之经过、自身之诉求,呈相关证据(如证人证言、物证等),和调者逐一核实、倾听,尽明纠纷之实。其四,和调疏导,和调者合乡规民俗、人情物理、律法常识,喻之以理、动之以情,耐心疏导双方情绪,导双方换位思考、互谅互让,协商达成共识。其五,达成协议,双方达成共识后,和调者当场拟定和调协议,明双方权利与义务、履行之法与期限,双方签字确认,和调者签字见证,留存和调协议副本。
和调过程全程记录,由和调者详记和调之时、之地、双方当事人、纠纷之由、陈词内容、和调过程、和调结果,留存相关凭据,便于后续核查、追溯。和调之中,若双方情绪激昂、起争执,和调者需即时制止、安抚情绪,避矛盾激化。和调期限明定,一般纠纷和调期限不逾七日,复杂纠纷不逾十五日,确保和调高效、不拖延。
调解准则细化规制
和调依据明定且细化,以 “乡规民俗为基、人情物理为撑、律法典章为底线”,三者相济、兼顾统一。乡规民俗者,乃合各村实际所定之行为规范,涵盖邻里相处、财产处置、互助帮扶等内容,为和调邻里琐事之重要依据。人情物理者,合边民生活习性、价值之念,以情理动人、以道理服人,解双方之嫌。律法典章者,守《大吴律》及边鄙简律之底线,和调结果不得悖于律法之规,不得损国家、集体与他人合法之权益。
和调之法贴合边民特点,灵活多样、务实高效:采口头和调与书面和调相结合之法,简单纠纷可采口头和调,达成共识后当场确认;复杂纠纷采书面和调,拟定正式和调协议,确