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第134章 民法十策?卷四?丁四策?息讼之策(3/4)

保双方权利义务明晰。合边地诸族习俗,采诸族边民易受之法和调,敬民族习俗、兼顾文化差异,避生硬说教。对固执己见、不愿让步之当事人,可邀村落中有威望之乡绅、长辈协理和调,耐心疏导、促成和解。

    调解与诉讼衔接规制

    衔接流程明规有序:和调无果后,和调者需当场告双方当事人,可于三日内禀请卫城司法卿审理,并出具和调无果之证,详陈明和调过程、双方诉求及难成共识之由。当事人可凭和调无果之证,直向司法卿提诉讼之请,无需额外呈其他前置材料,简化诉讼流程。司法卿接诉讼之请后,需优先核查和调记录与和调无果之证,迅速受理案件,合纠纷实际,依法公正审理,兼顾邻里和气与律法威严。

    责任分工清晰明辨:和调者司和调无果后之衔接引导,及时出具和调无果之证,告当事人诉讼流程及相关要求,协助当事人备诉讼材料。司法卿掌案件受理、审理之事,审理之中,可合和调记录,明纠纷之背景,优先试二次和调,若仍难成共识,再依法裁决。卫城官吏掌统筹协调,监督和调与诉讼衔接之事,确保流程顺畅、处置高效,避推诿、延误之弊。

    和调适配规制

    边地广袤,诸族杂居,异域村落之民风习俗、纠纷类型、边民诉求各异。若和调之事 “一刀切”、不做适配调整,则必致和调与实际脱节,难兼顾民族习俗、边民诉求,难有效解矛盾、息纷争。故立和调适配之规,合各地实际情状,灵活调和调之法、细化和调准则,确保和调之事合当地之实、适配边民之需。

    对诸族聚居村落,和调者需充分敬其民族习俗、文化传统与处事之法,在不悖律法准则之前提下,合其民族乡规民俗行和调,避用悖其习俗之和调之法,减少边民抵触之情。对诸族常见之邻里纠纷,如游牧部落之草场划分、牲畜归属等纠纷,可邀部落长老参和调,倚长老之威望,合部落习俗,解矛盾、成共识。对农耕为主之村落,和调之事优先兼顾农时,避春耕、秋收等关键农时组织和调,可借农闲之时行和调,减少对边民生产之影响。对偏远村落之纠纷,和调者可亲赴上门和调,减少边民往返之劳,便当事人陈诉求、参和调。对纠纷频发之村落,针对性细化和调准则,加强宣讲引导,提前排查矛盾隐患,从源上减少纷争。

    和调劝勉引导规制

    和邻息讼之旨,非独在解当下之矛盾,更在导边民树 “和为贵” 之念,主动避琐事纷争、友好相处,从源上减少纠纷之生,成 “民心思和、村落安宁” 之目标。故立和调劝勉引导之规,将劝勉引导贯穿和调全过程、延伸至日常,定劝勉之主、划劝勉之法,导边民和睦相处、互谅互让。

    劝勉之主以和调者、村长、乡绅为主,协同行劝勉引导之事:和调之中,和调者在解矛盾之同时,向双方当事人宣扬 “和为贵” 之念、乡规民俗及相关律法,导双方换位思考、互谅互让,明邻里和睦之重,弃争执之心。日常之中,村长、乡绅深入村落,借田间闲谈、集市宣讲等法,传和邻息讼之策,导边民友好相处、互帮互助,主动解邻里间之小摩擦、小嫌隙。

    劝勉之法贴合边民特点,通俗易懂、务实高效:合边地常见之邻里纠纷案例,以边民易解之语,讲 “邻里和睦、聚力守边” 之理,使边民直观明琐事纷争之害。对主动和解、相互让步之当事人,予以公开表扬,树榜样,导其他边民效仿。对邻里关系紧张、易生纠纷之家庭,主动上门劝勉,提前疏导、化解隐患,导双方友好相处,营造 “邻里和睦、民心思和” 之良风。

    和调考核规制

    和调考核以 “和调有效、邻里认可、息讼止争” 为核心,考核之标准明且具体、可量化、可检验:其一,和调之效,纠纷和调成功率不低于八成,和调所成协议能顺利履行,无反复纠纷。其二,履职尽责,及时受理和调之请、规范行和调之事,和调记录完整、凭据齐全,无推诿、无拖延、无徇私偏袒。其三,边民评价,边民认可度高、口碑优良,无边民投诉、无相关举报,能以公正之和调、务实之风赢边民之信。

    考核行 “半年一考、一年一总评” 之规,考核流程分为自查申报、实地核查、边民评价、综合评分、结果公示五步:其一,和调者每半年自查,梳理和调诸事、省自身之失,呈自查之报。其二,考核小组深入村落,实地稽核查验和调记录、和调协议,以核和调之成效。其三,广集边民之评议,经由走访、问询之法,明边民于和调者之认可度。其四,考核小组综核自查申报、实地核查、边民评价之情状,行综合评分,以定考核之等次。其五,考核之结果于村落、卫城张榜公示,受边民之监督。考核优异者,予以表彰嘉奖,增其声誉威望;考核落后者,予以警诫,责令培训整改,若整改不力,则易其和调之岗。

    和调长效保障机制

    由卫城官吏牵头统筹,联合司法卿、乡绅代表、边民代表,组建和调保障小组,明辨职责分工,协同推进保障诸事,主司和调之主遴选、考核、培训,和调流程规范、和调与诉讼衔接、劝勉引导等诸项工作
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