得的是，这片区域目前开发程度较低，主要以零星村落、滩涂、荒丘和部分卫所屯田为主，权属相对简单，拆迁和征地的阻力会小很多。

    而且，其地形天然适合分区。

    沿江深水区可作港区；向东、向下风向的半岛状滩涂荒地，可规划为重工区，与主城区有天然的水汉和丘陵间隔；靠近丘陵和平原过渡地带，可布置轻纺区；而地势最高、风景最好、且处于上风上水的西部和南部，则可作为未来的居住与核心区。

    “就是这里了。”陈恪站在一处临江的高地上，春风猎猎，吹动他的袍袖。

    他望着脚下这片尚未开垦的、充满野性与潜力的土地，眼中闪烁着如同当年俯瞰上海浦荒滩时的光芒，但那光芒更深沉，更坚定，承载的也更多。

    “此地，扼长江之喉，枕丘陵之固，拥平野之阔，得舟楫之利。”他缓缓道，声音融入浩荡江风，“兼有分区之便，扩展之馀。实乃天赐之基业。”

    他转身，对负责记录的书记官道：“记下。拟文呈报朝廷并通告全省：于南直隶镇江府丹徒县以东，长江南岸，划地筹建‘江宁工业特区’。特区直属总督府管辖，试行‘官督商办’新制及全新城市营造法度。即日起，由总督府主持，进行详细勘界、规划，并招标筹建首批官督商办之‘江南制造总局’、‘镇江纺织总厂’及配套港口设施。着令南直隶巡抚、镇江知府及所涉州县，全力配合，不得有误。”

    “是！”书记官笔走龙蛇，迅速记录。

    陈恪重新将目光投向脚下的土地，以及那奔腾不息的大江。

    这里，将不再仅仅是渔歌唱晚的江岸。

    这里，将是他瓦解旧经济根基的第一个主战场。

    一座全新的城市，将在这片古老的土地上拔地而起，它的名字或许尚未最终确定，但它所代表的方向，已然清晰。

    江宁工业特区。

    这不仅仅是一个地名，这是一声宣言，一个信号。