张角在瘿陶城称王之后，并未如天下诸侯预料的那般，急于挥师南下、逐鹿中原，反而第一道王令，便是颁布与民休息的仁政，将全部的重心，放在了安抚民生、恢复生产之上。
这些年，北方大地饱受战火荼毒。先是黄巾起义与朝廷官军的连年征战，再是袁绍与公孙瓒的界桥拉锯，随后又是乌桓铁骑南下劫掠，百姓流离失所，田地大片荒芜，十室九空，流民遍地。尤其是幽州，经乌桓一战，边境郡县几乎被屠戮一空，无数百姓家破人亡，只能背井离乡，沿路乞讨。
张角深知，民为邦本，本固邦宁。想要平定天下，实现太平之志，必先安万民；想要与天下诸侯抗衡，必先固根本。若是百姓连一口饱饭都吃不上，一处安身之所都没有，再赫赫的战功，再强大的军队，也不过是空中楼阁，风一吹就散。
称王大典刚过三日，张角便召集了田丰、沮授等核心文臣，连续三日闭门议事，最终定下了一整套安民兴农的政令，以王令形式颁布冀、幽两州全境：
其一，开仓放粮，救济难民。两州所有官仓，尽数开放，凡是流离失所的流民、受灾的百姓，无论男女老幼，皆可按月领取口粮，确保无人冻饿而死；
其二，安顿流民，分配田产。凡是无主的荒地、抄没的世家豪强田产，全部分给无地的流民与百姓，每户按人口授田，免三年赋税，两年之内，官府发放种子、耕牛与农具，助百姓恢复耕种；
其三，鼓励耕种，兴修水利。凡是垦荒多、收成好的农户，官府予以粮食、布帛奖励；各州郡调集民力与府库钱粮，修缮黄河沿线的堤坝、灌溉水渠，恢复水利设施，确保来年农耕无虞；
其四，安抚老弱，体恤伤残。凡是战乱中失去家人的孤寡老人、孤儿，由各地官府统一赡养，供给衣食；凡是为太平道征战致残的将士，或是被乌桓铁骑残害的百姓，皆按月发放抚恤粮，分配田地，确保老有所养，残有所依。
政令一出，冀、幽两州的百姓奔走相告，无数流民扶老携幼，前往各地官府登记领粮、认领田产，原本荒芜的土地上，渐渐重新出现了百姓耕作的身影，原本死气沉沉的郡县，也渐渐恢复了烟火气。
为了推行这套仁政，张角几乎倾尽了太平道积攒多年的家底。
幽州经战火洗劫，府库空虚，根本无力支撑如此大规模的救济与安置，张角当即下令，将冀州今年秋收的大半粮草，尽数运往幽州，优先保障边境百姓的口粮与春耕的种子；各地官仓的粮食告急，他甚至力排众议，调拨了三成的军粮，下发到各郡县，补充救济粮的缺口。
麾下不少武将对此颇有微词，纷纷进言劝阻：“大王，军粮乃是大军根本，如今中原曹操虎视眈眈，各路诸侯对我们虎狼环伺，若是将军粮拨发下去，万一战事突起，大军粮草不济，必生大祸啊！”
张角却毫不动摇，对着众将沉声道：“军粮固然重要，可百姓才是我们的根基。当年我们举义，是为了什么？不就是为了让天下百姓，不再受冻饿之苦，不再被人随意屠戮吗？如今百姓流离失所，朝不保夕，我们守着满仓的粮食，却看着百姓饿死，那我们和那些横征暴敛的汉室贪官、劫掠成性的乌桓贼寇，又有什么区别？”
他顿了顿，语气愈发坚定：“只要百姓能安身立命，能安心耕种，来年便有源源不断的粮草，何愁军粮不足？若是失了民心，就算粮仓堆得再满，也终究会有坐吃山空的一天。此事我意已决，不必再劝。”
众将见张角态度坚决，又被他一番话说得心生愧疚，纷纷躬身领命，再也无人敢提反对之事。
对于粮食的管控，张角更是看得比性命还重，定下了铁一般的规矩：凡是经手粮草的官员，无论官职大小，但凡有克扣、贪污、中饱私囊者，一经查实，杀无赦！
这条王令，没有半分情面可讲。张角特意让李儒率领御史台与密探，巡查两州各郡县，凡是涉及粮草贪腐的案子，一律从快从严查办，短短一个月内，便查处了七起克扣救济粮的案子，涉案的十几名官员，无论出身寒门还是世家，尽数当众处斩，家产抄没，全部充入官仓，用于救济百姓。
此事一出，两州官场震动，再也无人敢在粮草之上动半分歪心思。就连身边的近臣私下询问，若是贪腐之人，是大王的至亲手足，又该如何处置时，张角只是冷冷地回了一句：“一样。无论是谁，哪怕是张宝、张梁来了，敢动百姓的救命粮，照样杀无赦。”
这句话，很快便传到了张宝的耳朵里。
此时的张宝，正窝在冀州宜城，担任一个小小的县令。
他是张角的二弟，从太平道传教之初，便跟着张角出生入死，黄巾起义时，他是地公将军，是数十万黄巾的副帅，为太平道立下了汗马功劳。可如今张角称王，廖化一个当年的黄巾小兵，都能一跃成为幽州刺史，执掌一州民政；而他这个亲弟弟，却只被安排在宜城，做了个小小的县令，连一郡太守