边境上吐蕃游骑的骚扰在王孝杰抵达后迅速得到遏制，几场小规模接战，唐军都占了上风，前线军报的语气明显轻松了不少。
洛阳朝堂上，因边境压力而紧绷的气氛似乎也缓和了一些。然而，这短暂的平静，更像暴风雨来临前的间隙。
议政堂内，气氛与几日前商议增兵时截然不同，甚至比那时更加凝重、紧绷。
程务挺站在大殿中央，身姿依旧笔挺如松，但脸上没有了前几日因“电波”成功演示而带来的兴奋红光，取而代之的是一种近乎悲壮的决然。
他手中捧着一份厚厚的奏疏，声音洪亮，一字一句，清晰地回荡在空旷的大殿里。
“陛下，太后，诸位阁老。陇右局势稍稳，然此仅为治标。我大唐军制，承袭前朝及国初旧制，虽有改良，然积弊犹存，尤以边军为甚！”
他环视众人，目光扫过御座上眉头微蹙的李弘，掠过珠帘后静坐的武媚娘，看向狄仁杰、柳如云、赵敏等同僚。
“其弊一，在于‘世袭’、‘驻防’之旧习未除。府兵制虽已改革，募兵为主，然边军将领、军士，多有父子相继、兄终弟及，长期驻守一地，与地方豪强、商贾盘根错节，渐成利益藩篱。
兵不识将，将不知兵，此言过矣！实则是兵只知其将，将只统其兵，眼中渐无朝廷！”
“其弊二，在于‘将专其兵’、‘兵为将有’。将领长期统领固定部伍，恩威自施，易成私兵。朝廷调遣，常需顾虑将领情绪，掣肘颇多。前朝藩镇割据、边将作乱之祸，殷鉴不远！
安西、北庭等地，因路途遥远，此弊尤显。近年来，陇右、河西驻军，因吐蕃寇边频繁，朝廷倚重边将，此风亦有滋长！”
他每说一句，李弘的眉头就更紧一分。这些话，像一根根针，刺在他心头最敏感的地方。
“故，臣今日冒死进言，”程务挺将手中奏疏高高举起，“请陛下、太后、内阁，审议此《全面深化、加快推行诸道军镇轮防改制疏》！核心便在八字：定期轮换，将领调任！”
他详细阐述方案：天下诸道，除了宫禁、皇城卫少数特殊卫戍部队，所有边军、地方镇军，皆纳入轮防体系。兵额基本不变，但部队驻地定期轮换，将领任期届满，必须调离原防区，或入京叙职，或调往他处。
同时，加强兵部、枢密院对军队人事、后勤、训练的垂直管理，推广新式操典、新式装备，并通过“迅电”等新式传讯之法，加强中枢对部队的实时掌握。
“……军队，乃国家之公器，非私人部曲，非将领私产！”
程务挺声音陡然提高，带着金石之音，“唯有去地方化、去私人化，使兵归国家，将听朝命，方能保证军队长久忠诚，方能如臂使指，方能应对未来之变局！此非为削将权，实为固国本、保将士长久富贵也！”
他最后这句，几乎是在呐喊。
大殿内一片寂静。只有程务挺粗重的喘息声，和他手中那份奏疏纸张被捏紧的细微声响。
狄仁杰抚着胡须，沉吟不语。柳如云低头看着自己面前的案几，似乎在研究上面的木纹。
赵敏作为兵部尚书，目光坚定地看向程务挺，显然早已知情并支持。
刘仁轨、阎立本等人神色各异，有赞同，有疑虑，也有深深的不安。
李弘放在御座扶手上的手，指节因为用力而微微颤抖。他盯着程务挺，盯着那份奏疏，只觉得一股寒气从脚底直冲头顶，继而化为被冒犯的怒火。
“程将军，”李弘开口，声音有些发干，他清了清嗓子，试图让声音听起来更平稳有力，“你所言旧制之弊，朕并非不知。然治大国如烹小鲜，军国大事，更需慎之又慎。
太宗皇帝曾言，‘为将者，国之爪牙，需深知之，深信之，方可用之如臂’。将领熟悉麾下将士，将士信赖本部将领，此乃凝聚战力、克敌制胜之要！
若频繁轮换，兵不识将，将不知兵，临阵对敌，何来默契？何来死战之心？此非自毁长城乎？”
他顿了顿，见程务挺要开口，抬手制止，继续说道：“再者，如今陇右局势初稳，吐蕃虎视眈眈，实非大动干戈、更易军制之时。一旦改制引发动荡，军心不稳，给吐蕃以可乘之机，谁人能负此责？”
程务挺立刻反驳，语气急切：“陛下！正因边境不宁，方显改制之迫切！吐蕃为何屡屡寇边？除其贪婪，亦因窥见我边境驻军久驻生惰，将领或有私心！
轮防之制，恰可使各部兵马常保锐气，熟悉不同地形、敌情，乃为强军！至于兵将相知，自有平日操练、军中条例维系，非必赖经年累月之厮守！
而且‘迅电’之术若能推广，中枢与边军联络无碍，纵有轮换，指挥亦能通畅，何来‘不知’之说？”
“程将军未免过于理想！”李弘声音也提高了，带着压抑的怒气，“‘迅电’之