卫鞅在秦国住了一年多了。
他去过栎阳，去过泾阳，去过陇西。他看过渭水两岸的农田，看过北地的牧场，看过西陲的边塞。他走过秦国的大半疆土，走到哪儿都带着竹简和笔，把看到的一一记下来。
他记下了秦国的地：关中沃野千里，渭水灌溉便利，可许多田地荒着，无人耕种。贵族占田不耕，百姓无田可种，只得去山里开荒。
他记下了秦国的人：百姓吃苦耐劳，打仗悍不畏死，可不认字，不懂法，不知国家为何物。官府有令，百姓不知；官府有法，百姓不懂。
他记下了秦国的兵：士卒勇悍，可没有训练，没有纪律，打仗靠的是一股蛮劲。魏国的武卒能穿三重甲、开十二石弩，秦国的兵连队列都站不齐。
他记下了秦国的官：官吏大多不识字，靠口耳相传办事。县有令，乡有啬夫，可政令不通，上下隔阂。
卫鞅把这些都记在竹简上，编成了厚厚一册。他把这册子带在身边，走到哪儿翻到哪儿，翻了一遍又一遍，每一遍都有新的想法。
他知道秦国要变什么，也知道怎么变。
可他还缺一样东西——秦伯的决心。
---
春天，卫鞅又去了黑子的学堂。
学堂里坐满了人。黑子正在讲课，讲的是“令”字。
“令字，上面一个亽，下面一个卩。亽是聚集的意思，卩是符节的意思。聚集符节，就是令。令者，上之所施，下之所行。令出了，就要行。行不通，就不是令。”
卫鞅坐在最后一排，听完了整堂课。
课后，学生们散了。黑子走到卫鞅面前，说：“你今天怎么有空来？”
卫鞅说：“我走了一年，看了一年，想了一年。该见秦伯了。”
黑子看着他，说：“你准备好了？”
卫鞅点点头。
“准备好了。我有书，有策，有方略。秦国要变什么，怎么变，变多久，变完之后是什么样子，我都想清楚了。”
黑子说：“那你为什么不去？秦伯一直在等你。”
卫鞅沉默了一会儿，说：“因为我还缺一样东西。”
“缺什么？”
“缺一个能帮我推行法令的人。法要行，得有人去行。秦国有官吏，可官吏不识字，不识字就不能行法。你的学堂，是行的根基。我来找你，是想请你帮我。”
黑子愣了一下。
“我？我只是一个办学堂的。”
卫鞅说：“正因为你是办学堂的，才最重要。你的学堂教认字，认了字就能懂法，懂了法就能守法。法行之后，百姓知道什么该做，什么不该做。你的学堂，是我的法的根基。”
黑子沉默了很久。
“好。我帮你。可我不懂法，我只懂教书。”
卫鞅说：“你教你的书，我变我的法。两条路，走到一处。”
---
黑子带卫鞅去见秦孝公。
秦孝公坐在宫室里，案上摆着卫鞅去年呈上的那本策论。他读过很多遍，每一遍都有新的体会。
卫鞅走进来，行了一礼。
秦孝公说：“你来了。寡人等了你一年。”
卫鞅说：“臣走了一年，看了一年，想了一年。今日面君，有策呈上。”
他从袖中取出那厚厚一册竹简，双手捧上。
秦孝公接过来，展开来看。第一简上写着八个字：“废井田，开阡陌，变法图强。”
他往下看，一条一条，写得极细。如何废井田，如何开阡陌，如何奖励耕战，如何实行县制，如何编定户籍，如何实行什伍连坐。每一条都有理由，有方法，有步骤，有预期效果。
秦孝公看了整整一个时辰。
卫鞅坐在下首，一动不动。
秦孝公看完了，放下竹简，长长地吐了一口气。
“你这一册，寡人看了，觉得可行。可寡人还有顾虑。”
卫鞅说：“君上请说。”
秦孝公说：“废井田，开阡陌，贵族的田产怎么办？他们世代占有的田，你说废就废，他们不会答应。”
卫鞅说：“君上，贵族的田产，是他们占的，不是他们种的。田荒着不种，百姓饿着肚子。废了井田，开垦阡陌，百姓有田可耕，国家有粟可食。贵族不高兴，可国家强了，贵族的子孙也能受益。再说，贵族不耕田，不作战，占着田产对国家有什么好处？”
秦孝公点点头。
“第二，实行县制，把权力收归国君。寡人的权力是大了，可地方的官员怎么办？他们世世代代管着那块地，你说收就收，他们不会答应。”
卫鞅说：“君上，县官由国君任命，不世袭，不封土。做得好，升；做不好，降；犯了法，罚。这样，官员才能尽职，百姓才能安业。至于那些世世代代管着地的人，他们管得好，就继续用；管不好，就换人。国家不是他