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最引人注目的是“胡汉互市场”，每月初一、十五开市，专供小商贩、农户交易。汉人可用布匹、粮食换胡人的牛羊、奶酪，胡人可用皮毛、马匹换汉人的铁锅、盐巴。交易公平，童叟无欺，渐渐成为边市一大盛事。
三月，赢正启程赴长安。
此行他带了李敢及五十精骑，另有建韵公主同行——她也要回朝复命，顺便为边市争取更多政策支持。
出敦煌，过酒泉，经张掖，武威，一路东行。河西走廊初春景象，让赢正感慨万千。
去岁来时，此地烽火连天，百姓流离。而今，田野已见新绿，农人开始春耕。沿途驿亭整修一新，商旅往来不绝。偶见戍卒巡逻，军容整肃，与去岁那支疲敝之师大不相同。
“不过半年，变化竟如此之大。”建韵公主骑马与赢正并行，赞叹道。
“乱后易治，破后易立。”赢正道，“大战之后，人心思安，只要施政得当，恢复极快。你看那些农人，去年逃荒，今年返乡，分得田地种子，劲头十足。”
“听说你奏请的‘徙民实边’之策，父皇已准。今春第一批关中贫民三千户，已至敦煌。”
“我知道。”赢正微笑，“出发前已安排妥当，每户分田五十亩，种子三石，耕牛一头，免赋三年。敦煌地广人稀，水源充足，只要肯干，三年必成小康之家。”
“你就不怕他们不服水土，中途逃亡？”
“所以要有配套之策。”赢正如数家珍，“其一，以军屯为骨干，每百里设一军屯，驻军五百，既卫戍，又示范耕作。其二，鼓励胡汉通婚，赐田宅，免徭役。其三，兴修水利，开渠引水。其四……”
“好了好了，知道你都谋划周全了。”建韵公主笑道，“你这脑袋里，怎么装了这么多东西？”
“不过是多看、多听、多想。”赢正望向前方，“快到长安了。”
果然，远处地平线上，一座巨城的轮廓渐渐清晰。城墙巍峨，城门高耸，正是大秦帝都——咸阳。
入城时，已是黄昏。夕阳余晖洒在青石街道上，市井喧嚣扑面而来。酒楼旗幡招展，商铺灯火通明，行人摩肩接踵，比边市繁华十倍不止。
“还是长安热闹。”李敢左顾右盼，目不暇接。
“但边市自在。”赢正轻声道。
是啊，长安虽好，却非家园。那里有太多规矩，太多算计，太多身不由己。而边市，天高皇帝远，可以放手施为，可以实践理想。
翌日，赢正入宫觐见。
麒麟殿上，秦始皇端坐龙椅，文武百官分列两旁。时隔半年，赢正再次站在这里，心境已然不同。
“臣赢正，参见陛下。陛下万岁万岁万万岁。”
“平身。”秦始皇声音平和，“赢正，你在敦煌的事，朕都知道了。以三千疲兵，抗十万铁骑，坚守半月，阵斩敌酋，保住边市，扬我国威。此功，当赏。”
“此乃将士用命，百姓同心，臣不敢居功。”
“有功不居，是谓谦。”秦始皇颔首，“然赏罚分明，乃治国之道。朕已晋你关内侯，实封千户。另赐金甲一副，宝剑一柄，帛千匹，金千斤。敦煌守军，俱有封赏。”
“谢陛下隆恩。”
“西域都护府一事，朕准了。自即日起，设西域都护府于敦煌，你领西域都护，假节，统辖河西西域军政，专事征伐怀柔。”秦始皇顿了顿，“然，朕有一问。”
“陛下请讲。”
“大月氏虽败，其国尚在。匈奴在北，虎视眈眈。西域诸国，首鼠两端。你欲如何经略西域，永保河西安宁？”
赢正早有准备，从容道：“臣有三策。”
“讲。”
“上策曰‘分’。西域三十六国，大者如乌孙、大宛，拥兵数万；小者如楼兰、精绝，户不过千。其国既小，力必弱；力既弱，则易分。臣请遣使诸国，厚赐其强，薄赐其弱，使其生隙。诸国相争，则无暇东顾，河西自安。”
“中策曰‘抚’。胡人逐水草而居，缺衣少食，故常南下劫掠。若开边市，与之贸易，以我之有余，易彼之不足。彼有所需，必赖于我；既赖于我，则不敢叛。久之，胡汉交融，永消边患。”
“下策曰‘伐’。选练锐卒，打造精甲，建骑兵，习骑射。胡来则击，胡退则追，深入大漠，犁庭扫穴。然此策劳师远征，耗费钱粮，结怨胡人，非万不得已，不可轻用。”
秦始皇听罢，沉吟良久：“三策并用，如何？”
“陛下圣明。”赢正道，“以分为本，以抚为用，以伐为威。刚柔并济，恩威并施，则西域可定，河西可安。”
“善。”秦始皇满意点头，“朕准你全权处置西域事务。但有一样——”
他目光扫过殿下百官：“朝中有人非议，说你开边市，允胡汉